Руководитель


Информационно-аналитическая интегрированная система управления вузом


Web-технологии


Геоинформационные технологии
> ГИС в историко-культурных исследованиях
> Применение ГИС – технологий в геоботанических исследованиях
> Эколого-ботанический атлас школ Карелии
> Федеральная целевая программа "Русский язык"
> Открытые ГИС
> Контакты

Телекоммуникации


Региональные научно-образовательные проекты


Технологии электронного обучения


Информационное обслуживание вуза


Обслуживание вычислительной техники


РЦНИТ ПетрГУ
Адрес: г. Петрозаводск, пр. Ленина 33.
Телефон: (8142) 711-060
E-mail: rcnit@psu.karelia.ru


События, анонсы, объявления     История     Партнеры     Каталог ИТ-услуг

на главную страницу : Геоинформационные технологии : Открытые ГИС : ГИС в портфеле

ГИС в портфеле

Эта обзорная статья написана с цель объяснить взаимосвязь задач, инструментов и возможностей, существующих в сфере государственного управления.

Чтобы не путаться, начнём с основных понятий.

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (исполнительной власти) - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ ДАННЫЕ (географические данные, геоданные) — данные о пространственных объектах и их наборах. Пространственные данные составляют основу информационного обеспечения геоинформационных систем. Пространственные данные представляют сведения о физическом расположении и форме геометрических объектов. Такими объектами могут быть точки или более сложные объекты, например страны, дороги, озера.

ОТКРЫТОЕ ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – разновидность программного обеспечения (ПО) особенностями которого являются свободное распространение, доступный исходный код, разрешение на модификацию этого исходного кода.

Исходя из представленных определений, попробую описать непростую взаимосвязь деятельности по государственному управлению, данных о форме и положение объектов в пространстве и «бесплатных» программных пакетов.
В общем и целом, деятельность по государственному управлению сводится к эффективному использованию средств бюджетов различных уровней в интересах граждан и в рамках существующего законодательства.
Добиться успехов на этом направлении можно только зная и понимая окружающую среду, динамику и направление её изменений. Без этого невозможно осуществлять среднесрочное и долгосрочное планирование. Управление без планирования, как и без контроля за выполнением плана, сродни выживанию, а потому не может быть эффективным. Ничто не даёт так много информации для планирования, как пространство. Любая деятельность осуществляется в пространстве с расположенными в нём объектами. Известно, что хорошая стратегия управления направлена на повышение качества контроля над объектами, что невозможно без информации об их форме и взаимном расположении. Именно таковой информацией и являются пространственные данные.
Вряд ли кто-то станет возражать, что географическая карта является моделью части окружающего пространства, перенесённой на плоскость. Близкий к завершению переход от бумажных технологий к электронным позволил создать средства, которые позволяют формировать модели уже в многомерном пространстве, элементами которых являются, как окружающая нас среда, так и объекты в ней присутствующие. К средствам подобного рода следует отнести программное обеспечение (ПО) Средствами ПО формируются программные продукты, позволяющие моделировать пространство и находящиеся в нём объекты, их характеристики, а также анализировать взаимосвязи между объектами на основе их характеристик и взаимного расположения в пространстве. Таковыми программными продуктами являются географические информационные системы (ГИС). Простейшим примером ГИС может быть электронная карта с представленными на ней элементами рельефа и объектами антропогенного происхождения. Обычно, объект, представленным в ГИС снабжаются дополнительной информацией. Если речь идёт о положении объекта на карте, то таковой информацией могут быть географические координаты. Информация подобного рода о совокупности объекта с одинаково формализованными признаками представляет собой базу данных, где помимо географических координат могут храниться любые другие данные, включая, тексты, цифровые фото и видеоизображения. Нет сомнений, что чем точнее построена модель среды, чем больше в ней отображено объектов и чем богаче база данных их характеристик, тем более сложным и эффективным будет анализ, тем точнее будут его результаты. Качество анализа зачастую является решающим фактором при планировании деятельности по государственному управлению. Для органов государственного управления стремление к высоким результатам сводится в том числе к использованию наилучших инструментов анализа, которыми являются современные ГИС.

Область государственного управления охватывает все стороны жизни граждан, их взаимоотношения, как трудовые, так и социальные. Приведу лишь несколько направлений, по которым анализ с применением ГИС является наиболее эффективным.
Начать следует недвижимости, поскольку для субъектов, ведущих свою деятельность в этой области, крайне важна точная информация об объектах, их формах, взаимном расположении и иных параметрах. Если конкретно, то современной ГИС не составит труда продемонстрировать конфигурацию земельного участка, его рельеф, находящиеся на нём строения, дороги, коммуникации. Столь же подробно можно представить информацию о соседних участках, измерить расстояние до магистралей и ближайших населённых пунктов. Комплексный анализ этих данных позволит с достаточной точностью определить оптимальный способ управления объектом недвижимости с минимальными издержками.
Интересным направлением государственной деятельности является транспорт. Имея карту дорожной сети, можно оптимизировать маршруты движения транспорта, как по времени, так и по затратам, выбирать оптимальный способ расширения охвата дорожной сети с минимальными затратами при максимальном эффекти.

Даже выдача разрешения на установку торговой точки должна производиться с учётом расстояний до значимых социальных объектов, определяемых законодательством Российской федерации.

Нет смысла глубоко погружаться в специфику разных направлений деятельности по государственному управлению, чтобы лишний раз доказать полезность использования ГИС, как инструмента представления и обработки пространственных данных. Важно понимать, что польза, приносимая этим инструментом, должна быть выше издержек, с ним связанных.
Наиболее распространённым ПО для создания ГИС являются MapInfo, и ArcGIS, программные пакеты которых стоят, соответственно, 76000 и 50000 рублей. Это солидная сумма не только для муниципальных органов власти, но для региональным, которым придётся покупать не одну и даже не три лицензии, если они заходят реализовать ГИС-проект, адекватный размаху их деятельности. Кроме того, популярное ПО является универсальным, реализующим множество избыточных функций, которые конечному пользователю могут никогда не понадобиться. В ситуации ценового давления лицензионных продуктов, востребованным оказывается открытое ПО. Действительно, в случае его использования не требуется оплаты лицензии. Код открыт, базовые функции реализованы, инструкции по эксплуатации и описание находятся в свободном доступе. Для создания простых ГИС подобное решение может оказаться весьма и весьма привлекательным. Если же ГИС, говоря условно, потребуется сделать более сложной, то понадобятся услуги программиста, способного «дописать» необходимые функции точно под нужды заказчика. В ряде случаев такое решение является более экономичными и эффективным, чем использование стандартного универсального ПО.
Для начала следует знать несколько открытых программных пакетов для создания ГИС. К ним относятся Geographic Resources Analysis Support System (GRASS), Quantum GIS (QGIS), User-friendly Desktop Internet GIS (uDig), Generalitat Valenciana, Sistema d'Informació Geogràfica (gvSIG), System for Automated Geoscientific Analyses (SAGA), Integrated Land and Water Information System (ILWIS), MapWindow GIS.
Не слишком углубляясь в исследование, можно отметить, что у приведённых выше программных пакетов есть как положительные и отрицательные стороны.
К положительным следует отнести низкую стоимость эксплуатации, относительная независимость от разработчика ввиду открытости кода, модульность структуры, позволяющая привлекать только необходимые и соответствующие задаче компоненты, инновационность, как способность быстро менять код под задачу, контроль пользователя над продуктом.
Отрицательными сторонами является недостаточная функциональность, сложность лицензирования производных продуктов, недостаточная поддержка продукта производителем, вследствие чего низкая надёжность в ряде случаев, недостаточная «раскрученность» открытых ГИС, как фактор, отпугивающий потенциальных потребителей.
Чтобы оценить перспективы использования, следует применять критерии оценки этого вида ПО. К ним относится: способность работы в ОС Windows и Linux, наличие единого файла проекта, использование относительных ссылок, возможность поиска потерявших источник данных, хранение условных обозначений (векторных и растровых) во внешнем файле, использование групп слоёв, применение прозрачности к растру и вектору, использование векторной и растровой обзорной карты, возможность работы с кириллическими шрифтами.
Наиболее удовлетворяющей перечисленным критериям, на мой взгляд является Quantum GIS (QGIS).

В любом случае, при выборе инструмента решения, следует исходить из условий и постановки задачи.
Надеюсь, короткий обзор открытого ПО для создания ГИС, приведённый в этой статье, расширит представление читателя о задачах, стоящих перед органами государственного управния и методах их решения, использующих представление и обработку пространственных данных.


WebLab ГосНИИ ИТТ